夯实“三四六”安全管理体系 稳住江西水利高质量发展“压舱石”

2024年是新中国成立75周年，是习近平总书记发表保障国家水安全重要讲话10周年，是习近平总书记提出总体国家安全观10周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好安全生产工作意义尤为重大。我们要坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，将安全发展理念内化于心、外化于行，从思想认识到行动实践全面强化安全生产工作，夯实“三四六”安全管理体系，严守水利安全生产底线，稳住新阶段江西水利高质量发展的“压舱石”。

一、深化“三个认识”，绷紧安全生产“思想弦”

思想是行动的先导，思想认识的深度决定行动实践的速度与力度。十八大以来，习近平总书记高度重视安全生产，一再强调要统筹发展和安全，为我们抓好安全生产工作指明了前进方向、提供了科学指引。我们要切实把思想和行动统一到习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神上来，深化“三个认识”，坚决树牢安全发展理念，从思想层面巩固安全防线。

一是深刻认识安全是一切生产工作的底线。习近平总书记指出，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”。作为经济社会发展的生命线，安全生产的重要性不言而喻。纵观古今中外，无数惨痛的教训警示我们，安全与发展是统一的，而不是对立的，是全选题，而不是二选一；生产建设如果偏离安全轨道，必将付出巨大代价。我们必须从讲政治的高度，对安全生产工作的极端重要性保持清醒认识，始终把安全作为一切工作的底线、红线，以对人民、对水利事业、对经济社会发展高度负责的态度，把安全工作落实到水利领域的各环节、各方面，全力以赴提升全省水利安全生产工作水平。

二是深刻认识安全是人民美好生活的底色。安全，是人与生俱来的追求，是人民群众安居乐业的前提。习近平总书记指出，安全生产事关人民福祉，确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。而治水护安澜，兴水润民生，本就是水利部门的职责所在与使命担当。由此，坚持严字当头，擦亮安全底色，便成为新阶段水利工作的题中应有之义。要把安全生产作为民生大事，一丝一毫不能放松，以对人民极端负责的精神抓好抓实抓细，把人民至上、生命至上的理念贯穿始终，让人民群众在水利领域的安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三是深刻认识安全是水利高质量发展的底板。“发展是安全的基础，安全是发展的条件”。党的十八大以来，习近平总书记高度重视水利事业，对全面加强水利等基础设施建设作出决策部署，亲自擘画了国家水网宏伟蓝图。江西省委省政府也专门研究，明确目标定位和实施路径，高位推动新阶段水利高质量发展。当前和今后一个时期，将是江西水利厚积薄发、发展提质升级的关键期。然而，伴随着水利基础设施增量扩能，各类风险因素也交织叠加，给水利安全生产工作带来新的挑战。所以，重大机遇当前，更要夯实安全之基。今年，水利部启动水利系统安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年），着力从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故。我们要以此为契机，坚持底线思维、极限思维，坚持标本兼治、重在治本，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，努力推进全省水利领域高质量发展和高水平安全良性互动。

二、落实“四个责任”，织密安全生产“责任网”

保障安全生产，基础在防范风险，关键在责任体系。我们要坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，加强责任落实“最后一公里”建设，层层拧紧压实安全生产责任链条，消除“温差”“压差”，织密“末梢”通畅的安全生产“责任网”，做到层层负责、人人担当。

一要严格落实属地管理责任。构筑横到边、纵到底的安全生产责任格局，属地责任是关键一环。全省各级水利部门是本地区本单位水利安全生产监管的责任主体，要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，强化部署，着力解决好本地区本单位安全生产的突出问题和薄弱环节。

二要严格落实行业监管责任。同步履行业务管理职责和安全生产监管职责，健全长效机制，完善监管体系，开展巡查督查，推进安全生产工作标准化、规范化、制度化，督促安全生产政策措施贯彻落实。同时，加强宣传教育，以政务新媒体、主题宣教展、专题培训班为载体，线上线下融合共通，打造水利安全生产教育矩阵，引导广大水利职工学安全、知安全、守安全。

三要严格落实企业主体责任。落实水利生产经营单位安全生产主体责任是水利行业有效防范生产安全事故发生的重要手段，要狠抓源头管理、过程管理、结果管理。以全省水利水电工程施工企业“三类人员”安全生产能力考核为抓手，督促引导企业树立“安全即效益”的理念，推动水利建设工程安全生产条件市场准入制度落到实处。积极推进水利生产经营单位开展安全生产标准化达标创建，大力开展现代化水库运行管理矩阵先行先试，持续提升水利工程标准化管理水平。

四要严格落实岗位工作责任。安全生产，没有旁观者。要严格落实责任制，明确岗位安全生产责任目标、责任人员，打通责任体系的最后一个环节。要加强检查，做到堵住漏洞、防患未然；严厉问责，做到内有动力、外有压力，多措并举形成“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好工作局面。

三、健全“六项机制”，筑牢安全生产“防火墙”

2022年7月，水利部准确把握水利安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，分级管控、分类处置，源头防范、系统治理，印发了《构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见》，持续推动水利安全生产治理模式向事前预防转变。经过两年来的实践应用，“六项机制”已日渐成为水利生产经营单位提升风险管控能力，防范遏制生产安全事故的“法宝”。因此，我们要扎实坚持、不断健全“六项机制”，深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，防范化解安全风险，推动实现水利安全生产全链条全方位管控。

一要健全风险查找机制。全面分析可能发生事故的领域、部位和环节，从水利工程施工、工程运行、设施设备、人员行为、管理体系和作业环境等方面全方位辨识危险源，并制定危险源管控清单，明确危险源基本信息、管控措施及责任人。

二要健全风险研判机制。聚焦劳动密集型场所、高危作业和受影响的人群规模等，综合考虑事故发生的可能性以及事故发生后果的严重性，研判确定危险源及风险等级。

三要健全风险预警机制。综合采取人工监测、自动监测等手段，加强对危险源特别是重大风险等级危险源的监测监控，建立健全监测巡视检查制度，做好监测设备设施的日常检查、运行维护和检测校验等，实现人工监测、自动监测“双保险”，做到早预警、早处置。并且结合实际，确定预警信息发布的具体范围、条件和对象，做好相应应急准备。

四要健全风险防范机制。以水利工程施工安全、水利工程运行安全、水利设施公共安全、消防安全等领域为重点，全面开展水利事故隐患排查整治。对水利在建工程和水库、水闸、堤防、农村供水工程、农村水电站及其配套电网等运行重点工程、重点环节，以及深基坑、围堰工程等建设项目重点领域，开展常态化监督检查，并强化水文监测、水利勘测设计、水利科研与检验安全监管。

五要健全风险处置机制。健全水利部门应急预案，明确应急响应流程，做好救援队伍、装备、物资、通讯、专家团队等保障措施准备。定期开展事故应急演练，特别要让全体水利职工熟知安全逃生路线和应急处置措施，及时总结评估、完善应急处置流程；并反复模拟演练，使应急反应化为条件反射，让广大水利职工都具备应对突发状况的应急处置知识、心理素质、避险逃生和应急抢救的能力，将事故伤害程度降到最低。

六要健全风险责任机制。严格落实水利属地管理责任等四个责任，加大水利安全生产领域执法力度，推行集中执法、委托执法和联合执法等多种执法模式，严厉打击水利工程建设和运行安全管理的违法行为。加大安全生产警示问责力度，通过约谈通报、警示教育、典型曝光，督促责任追究到位、整改落实到位。

“君子以思患而豫防之。”抓好抓实安全生产工作，既要时时放心不下，更要事事放在心上。江西省水利厅将持续深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和水利部、江西省委省政府工作要求，扎实推动安全生产各项工作走深走实，努力实现“人人都在讲安全，人人都是安全员”的高水平水利安全格局，为江西水利高质量发展提供强有力的安全保障！

摘自江西省水利厅2024专题报道一把手谈安全生产 江西省水利厅厅长 罗传彬